【资讯】海南疏堵结合治理违法建筑

海南：疏堵结合治理违法建筑

针对近年来海南省违法建筑不断蔓延之势，今年5~7月，海南省人大法工委组成专门工作组进行调研，并于9月底向海南省四届人大常委会第二十五次会议提交了《关于海南近年来违法建筑情况的调查报告》。　　据不完全统计，自2006年以来，海南已发现违法建筑12400余宗、约700万平方米。截至目前，全省共拆除违法建筑5000余宗、约340万平方米。　　违法建筑存量大速增快　　《报告》指出：目前海南省的违法建筑不仅存量大、高层和大面积仍在急速增多、且防控难度增大，并呈现出以下特点：　　――从违建主体上看，主要表现在：一是村(居)民个人在自己的宅基地上新建、续建、扩建住房。二是村(居)民委员会非法出让土地或与外来不法投资商共同建设小产权房。三是企业、公司擅自新建、改建、扩建厂房或经营场所。四是住宅小区、写字楼等不按规划建设或乱搭乱建。　　――从违建区域上看，主要集中在乡镇村庄、城乡结合部、城中村、重点项目用地范围内，以及新建铁路、公路两侧。　　――从违建目的上看，主要体现为：一是自用型，确实有住房的实际需求。这类大多是由于居(村)民子女长大成人，需要分立门户，因而自建自用；或是因老房子破旧损毁，需重新建设。二是牟利型。调查中发现，海南省有相当一部分村(居)民、村集体组织本无实际的住房需要，而是受土地、房产和房租价格高速上涨的利益驱动，抱着赌博的心态疯狂抢建，明知违法，却铤而走险。有钱的自己干，没钱的借钱干，实在没有办法就用土地与他人合伙干，其目的就是牟取更多的征地或者拆迁补偿费。三是经营型。有些企业或个人以生产经营为目的，利用农业结构调整、设施农业建设、休闲农业建设变相开发使用土地，或采取“以租代征”的手法，进行违法建设，规避国家的土地管理和规划管理。　　出现违法建筑原因众多　　《报告》认为，海南在整治违法建筑过程中，暴露出一些急需解决的问题和需要根治的原因。　　首先是来自违建主体层面上。一是法律意识淡漠。有相当一部分违法建设者，不了解土地管理和城乡规划等方面的法律法规，也不知道国家对土地使用、建房等实行管制。二是受利益驱动。随着土地和房价的飞涨，客观上使违法建筑有十分可观的获利空间，促使更多的违法建设主体铤而走险。　　其次是来自行政管理层面上。一是规划编制相对滞后，管理不到位，无法满足居(村)民住房的合理需求，使得部分居(村)民合理的住房需求难以通过正当、合法的途径解决，“只能”违法建设。二是基层组织的作用没有得到很好的发挥；有些乡镇政府缺少对应的职能机构和人员，对于违法用地和违法建筑行为，不能及时发现、上报和监管；而有的乡镇政府在发现违法建设的线索和苗头后，只是象征性地发出停工通知书就了之。　　第三是来自行政执法层面上。一是监管不力，配合不够，不能形成合力，以致齐抓共管的联动机制尚未真正形成。二是执法人员缺乏对规划方面法律法规的全面了解，认为只有人民法院才能采取强制拆除这一措施，从而影响了执法效率。　　第四是来自法律制度层面上。处罚执行周期过长，整治手段不健全，缺乏一部专门惩治违法建筑的法律或法规，等等。　　疏堵结合，标本兼治　　《报告》指出，整治违法建筑是一项复杂而又艰巨的任务，要想从根本上解决这一顽症，除了进一步加强领导、明确责任、健全机制、加大宣传力度和严格执法外，还应当根据当前海南省违法建筑的特点、面临的问题和存在的原因，坚持“疏”“堵”结合和标本兼治的原则，做到有的放矢、对症下药：　　一是尽快制定海南省关于整治违法建筑的单行法规和配套政策，为打击违法建筑提供法制保障，以解决处置依据不足的问题。　　二是加快乡镇和村庄规划编制工作进程，切实解决海南省乡镇和村庄规划相对滞后、管理缺失或规划覆盖率不高、操作性不强等问题，确保有关单位和部分市民、村民合理的建设需求能够通过正当、合法的途径得到解决。　　三是构建高效的一体化协作机制，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、综合治理”的工作方针，建立健全横向的“辖区政府+职能部门+纪公检法”联动机制和纵向的“职能部门+属地区镇+基层组织”网格化管理机制，始终对违法建筑保持高压态势。　　四是切实发挥基层组织在查处违法建筑和违法用地工作第一线的优势和作用，定人员、定任务、定时间，群防群治，做到早发现、早报告、早制止、早拆除。

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