我国各地方政府机构改革方案陆续亮相

中新网3月31日电 广东省政府机构改革的“大厅局”方案31日经当地媒体披露；北京市机构改革中新组建、设立及更名的市政府部门正在集中挂牌……，国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中强调，要加快地方政府机构改革。随着各地政府机构改革方案陆续出炉并开始组织实施，于去年8月启动的中国新一轮地方政府机构改革进程正在提速。

政府不仅要完成“瘦身”还要实现“健身”

中央编办主任王东明今年1月表示，新一轮地方政府改革有三大环节：加快政府职能转变，推进政企、政资、政事、政社分开；探索大部门体制改革，调整优化组织结构；推进省管县改革。

这意味着，中国政府不仅要完成”瘦身”，还西宁哪里能治银屑病要实现“健身”。截至2月23日，已有27个省(区、市)上报了省级政府机构改革方案，其中上海、陕西等21个省(区、市)的方案已获中央批准。上海更是一共撤销了15个局(委)，重庆也把8个部门合并为4个。

中央机构编制委员会办公室副主任吴知论日前在接受《瞭望》新闻周刊采访时透露，改革后全国各省(区、市)共减少副厅级以上机构80多个。

吴知论说，改革中，多数地方参照国务院机构框架对本地省级政府进行相应调整，组建工业和信息化厅(经济和信息化委员会)、人力资源和社会保障厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅等，将省级食品药品监督管理局由政府直属机构改由省级卫生厅管理。同时，各地还对议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构和承担行政职能的事业单位进行了清理规范。

吴知论指出，此次地方政府机构改革中，编制方面的导向和最重要的要求是：不得突破限额。各省、自治区、直辖市行政编制总额不得突破，在同一层级内可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构。各地在职能调整中，可以“抽人带编”，人员和编制随着任务的调整而调整。同时，严格按规定核定部门领导职数。在机构整合后，人员安排方面客观上需要一个过渡时期，今后将通过部门领导班子的新老交替、干部调配等方式逐步消化。

地方政府机构改革凸显四大亮点

据人民日报海外版报道，新一轮地方政府机构改革思路清晰，凸显出四大亮点：

亮点一：鼓励地方因地制宜

《关于深化行政管理体制改革的意见》要求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新”。依据中央精神，这次改革既坚持原则性，又强调灵活性，为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。

近日，北京市正式启动新一轮政府机构改革。这次改革有一个特点，以民生和民意做导向，没有完全对接中央的大部制改革，而是根据自身特点裁撤并设立了有关机构。

亮点二：以转变政府职能为核心

按照中央政府的要求，此次政府机构改革的核心是转变政府职能。并要求加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步下放管理权限，深化行政审批制度改革，减少行政许可。突出强调地方政府要更好地履行职责，增强地方提供社会管理与公共服务的能力。

湖南省努力构建服务型政府，致力于优化经济发展环境，2008年以来，共取消行政审批项目169项，精简幅度达23%；同时取消和停止征收62项行政事业性收费，减少收费10多亿元，惠及企业和群众。

亮点三：“责任”被提到前所未有的高度

以襄汾溃坝事故和三鹿问题奶粉事件为标志，“行政问责风暴”在2008年显现出鲜明的特色，问责范围之广、问责级别之高为近年来所罕见。与此同时，人们已不满足于单一的“风暴”，进而关注行政问责的制度建设。建设责任政府成为中国行政体制改革的目标之一。

“给你配权、配人、配钱，权力与实现目标之间，就必须建立明确的因果关系。”中编办副主任吴知论表示，政府的权力范围和手段，要求政府应当承担起相应的责任，只有突出了责任，才能厘清权力的范围。改革将积极探索强化责任的途径及方法，推进政务公开、绩效考核、行政问责。

亮点四：以大部制改革为方向

推进大部制改革是此次地方政府机构改革的一个重要特点。据专家介绍，此次地方政府探索“大部制”改革，将在农业、工业、交通运输、城乡建设、人力资源、文化领域、食品药品等七个方面加强统筹协调，这与国务院机构改革并不完全一致。

重庆加大整合力度，将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委，减少了16个处室，50多名人员，在2008年全市执政为民考核中，综合排名第六，充分显示了大部门的优势。

各地还对议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构和承担行政职能的事业单位进行了清理规范。

省级政府机构改革方案一览

北京　北京市2月下旬正式启动新一轮政府机构改革，调整优化涉及19个部门。议事协调机构和临时机构也得到了较大精简和规范，市政府共减少议事协调机构和临时机构27个，精简比例达32.5%

广东　改革后，设置工作部门42个，其中省政府办公厅和组成部门24个、直属特设机构1个、直属机构17个，另设置部门管理机构(规格为副厅级)6个。2010年，广东将在全省实行机构编制实名制。省政府机构改革将于2009年6月底前基本完成。

浙江　机构改革之后，浙江省政府将设工作机构42个，比改革前减少2个。其中，除省政府办公厅外，省政府组成部门设置24个，数量未变，合并的有2个、更名的3个、新组建的2个。

重庆　重庆在中国地方政府机构中先行试水“大部制”后，首批改革后的市级政府部门浮出水面。其间六个政府部门合并为三个部门，如外事、侨务机构合并为一个部门。

甘肃　甘肃省政府机构改革后，将设置四十二个工作部门，另设置部门管理机构六个。

河南　河南省政府机构改革后，设置工作部门42个。其中，省政府办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构16个。根据工作需要，另设置部门管理机构6个。

山西　改革后，山西省政府机构设置总数47个。其中，办公厅和组成部门25个，直属特设机构1个，直属机构15个，部门管理机构6个。改革在今年上半年完成。

宁夏　机构改革后，宁夏自治区政府减少厅级机构6个，设置工作部门35个，实现了真正意义上的“瘦身”。

云南　改革后，云南省政府仍然设置工作部门四十二个，机构规模与现有设置情况相当。其中：省政府办公厅和政府组成部门二十五个，直属特设机构一个：省国资委，保留不变。直属机构十六个。另设置部门管理机构六个。同时，人防办继续单独设置。

上海　经过调整，上海市政府将设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。

背景资料：前4次地方政府机构改革回眸

据人民日报报道，改革开放以来，与国务院机构改革相适应，中国已进行4次地方政府机构改革，目前正在推进第五次。

1983年地方政府机构改革

1982年中央一级党政机构改革基本完成。1983年进行的较大规模地方政府机构改革，目标旨在调整和加强各级领导核心，精简庞大臃肿的机构，选拔大批优秀中青年干部。这次地方政府机构改革是以调整领导班子为重点，同时提出了精简机构、紧缩编制，实行老干部离退休制度，加强干部的轮训工作以及推行市管县领导体制等多项任务。

1994年地方政府机构改革

继1993年中央政府机构改革完成以后，1994年开始，地方政府机构改革在全国展开。这次改革的主要特点是：

1.以转变政府职能为关键，强调要加强宏观管理职能，弱化微观管理职能；坚持政企分开，切实落实企业的经营自主权，促进企业经营机制的转换。2.专业经济管理部门精简力度较大。很多专业经济部门成建制地转为经济实体或服务实体。对一些行政管理职能较多，管理任务重、一时难以转为经济实体的专业经济部门，也精简了内设机构和人员，减少对企业产、供、销和人、财、物的直接管理。3.较大幅度地精简了机构和人员。4.推行了国家公务员制度。

1999年地方政府机构改革

继1998年国务院机构改革完成以后，地方政府机构改革1999年在全国陆续展开，于2002年基本完成。这次机构改革坚持“既要积极，又要稳妥”的方针，着力于政府职能的转变，减少行政审批事项，精简机构和人员，进一南宁治疗牛皮癣的医院步转变了机关作风，行政效率有所提高。

一是政企、政事、政社分开有了进一步突破。

二是抓住转变职能的新切入点，大力清理了政府行政审批事项。

三是进一步理顺了部门与部门之间以及各层级之间的职责关系。

四是机构编制大幅度精简。

2003年地方政府机构改革

这次改革主要特点在于：1.上下对口设置省级国有资产管理机构。与国务院国有资产监督管理委员会相对应，各地组建省级国有资产监督管理委员会。2.有关机构调整和职能整合从各地实际出发。3.严格控制机构和编制。各地的方案比较好地体现了精简、统一、效能的原则。做到机构、编制、领导职数“三个不突破”：机构调整均在规定的机构限额内进行，人员编制未突破中央核定的总数，领导职数严格按照规定配备。

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